貫徹落實“五大發(fā)展理念” 為實現“三個定位、兩個率先”當好先行官

人氣：2526   發(fā)表時間：2016-03-18 08:37:42

貫徹落實“五大發(fā)展理念”

為實現“三個定位、兩個率先”當好先行官

“十二五”：超額完成既定目標

“十二五”規(guī)劃期間，廣東省交通運輸系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞中央和省的決策部署，全力加快推進以高速公路為重點的交通基礎設施建設，不斷提升交通運輸服務能力和水平，努力當好發(fā)展“先行官”，提前超額完成了“十二五”規(guī)劃各主要目標。

高速公路建設實現新跨越

全省上下一心推進高速公路建設，三個“前所未有”實現了廣東交通發(fā)展史上里程碑式的突破。

多方關心前所未有。部、省領導重視支持，省委、省政府多次召開高速公路建設推進會議，省委書記胡春華多次親臨高速公路建設一線調研指導，省長朱小丹、常務副省長徐少華等省領導靠前指揮，現場辦公解決建設中遇到的難題。省直各部門鼎力支持，創(chuàng)新并聯審批，開辟“綠色通道”。地方黨委政府全力以赴，實行“一線工作法”，創(chuàng)造無障礙施工環(huán)境。

投資金額和建成里程前所未有?！笆濉惫餐瓿筛咚俟方ㄔO投資 3193 億元，新增通車里程 2179 公里，通車總里程達 7018 公里，居全國第一，創(chuàng)造了廣東交通建設的新速度。

路網通達程度前所未有?！笆濉毙略?nbsp;13 個縣（市）通達高速公路，圓滿實現全省“縣縣通高速”目標；打通大廣、二廣、濟廣、包茂等國家高速公路“斷頭路”，新增 8 條出省高速公路通道，出省通道數達到 20 條（含港澳），與陸路相鄰省份均開通 3 條以上高速公路省際通道。港珠澳大橋等重點工程建設穩(wěn)步推進。

普通公路港航等基礎設施建設

創(chuàng)造新佳績

在加快高速公路建設的同時，我省全面推進普通公路、港口航道、綜合交通樞紐等建設，著力構建綜合運輸體系，成績顯著。

抓住“珠江—西江經濟帶”規(guī)劃實施的戰(zhàn)略機遇，推進西江、北江等黃金水道擴能升級，加快內河航運發(fā)展；著力推進普通國省道和農村公路建設，圓滿完成干線公路養(yǎng)護管理“迎國檢”工作，公路管養(yǎng)水平明顯提升。升級沿海港口群，新增珠海、東莞港 2 個億噸大港，使億噸大港數上升至 5 個，其中廣州港突破 5 億噸；建成廣州南站、深圳北站等一批大型綜合樞紐。積極推進泛珠三角區(qū)域高速公路、航道、港口和運輸的全方位銜接協(xié)作，初步形成了結構合理、銜接順暢、運轉有序的運輸網絡。

行業(yè)服務和運輸保障能力

邁上新臺階

全省交通運輸系統(tǒng)不斷強化服務意識，努力為群眾出行創(chuàng)造更為便捷的交通環(huán)境。

改善城鄉(xiāng)交通運輸條件，形成客貨運快捷、集疏運高效的綜合運輸體系。大力推行公交優(yōu)先發(fā)展，全省 21 個地市全面開通公交一卡通。提升城鄉(xiāng)道路客貨運服務水平，全省實現鎮(zhèn)有客運站、符合通客車條件的行政村通客車和有候車亭三個 100% ，為建設農村全面小康提供交通保障。實現全省高速公路聯網收費“一張網”，并入全國 ETC 聯網。規(guī)范高速公路營運管理，完成收費公路專項清理，統(tǒng)一收費標準，減輕群眾和企業(yè)負擔。引導珠三角港口群集約發(fā)展，積極推進 21 世紀“海上絲綢之路”海陸空綜合運輸大通道建設，交通運輸對外合作開放進一步深化。

行業(yè)改革創(chuàng)新和轉型升級

實現新突破

交通行業(yè)開展了一系列改革創(chuàng)新，行業(yè)管理體制機制日益完善，轉型升級不斷深化。

按交通運輸部和省的部署，扎實推進廣東交通綜合改革試點前期工作，推動交通運輸業(yè)轉型升級。加快轉變運輸發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色交通，推廣應用新能源車、船，全面促進行業(yè)節(jié)能減排。推進智慧交通建設，實施科技強交，組織行業(yè)關鍵技術攻關和科技成果轉化應用。率先開展“互聯網 + ”運輸服務行動，舉辦創(chuàng)客大賽，與百度、騰訊、光大控股等企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，打造互聯網運輸服務垂直產業(yè)體系，以創(chuàng)新驅動行業(yè)發(fā)展。

行業(yè)管理和廉政建設

取得新成效

不斷強化、自我革新交通行業(yè)治理能力和廉政監(jiān)管體系，主動適應新常態(tài)新形勢要求，逐步把權力關進制度的“籠子”。

加強法治交通建設，修（制）訂了《廣東省公路條例》等一批法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，全面清理和編制權責清單，規(guī)范行政行為。著力開展道路、水路運輸市場整治，加大治超力度，維護市場正常秩序。推行現代化工程管理，高速公路等工程質量水平進一步提高。強化行業(yè)安全生產監(jiān)管，開展安全隱患排查整治，妥善應對重大災情和突發(fā)事件，行業(yè)安全生產形勢總體平穩(wěn)。黨風行風和廉政建設得到全面加強。率先全面推進陽光政務建設，初步實現權力清單化、流程規(guī)范化、結果公開化、監(jiān)督全程化，保障權力運行透明規(guī)范。加強隊伍建設，打造一支作風過硬、素質優(yōu)良的交通運輸從業(yè)隊伍。

“十二五”期是我省交通基礎設施建設取得歷史性突破的五年，是交通運輸惠及民生最多的五年，實現了“十二五”的勝利收官，為促進全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提升綜合競爭力、推動經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強有力支撐。

“十三五”：確保率先全面小康

“十三五”時期是廣東省率先全面建成小康社會的決勝階段，也是全省實現“三個定位、兩個率先”總目標的關鍵時期。

全省交通運輸系統(tǒng)將緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和踐行五大發(fā)展理念；繼續(xù)大力推進“四個交通”建設，切實促進供給側結構性改革，著力推動交通運輸治理體系和治理能力現代化，著力構筑完善綜合交通基礎設施網絡，著力推動運輸服務提質增效升級，著力推動行業(yè)軟實力持續(xù)提升，全力當好經濟社會發(fā)展“先行官”。

堅持創(chuàng)新發(fā)展

促進交通運輸轉型升級

樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，向改革要動力。全省交通運輸系統(tǒng)將緊緊圍繞制約行業(yè)轉型發(fā)展的體制機制瓶頸，進一步激發(fā)發(fā)展活力和動能。

全面開展交通運輸綜合改革試點工作，完善行業(yè)管理體制機制。在河源、潮州 2 個市開展“大交通”管理體制改革試點，取得經驗后再復制推廣。理順行業(yè)內部管理體制機制，優(yōu)化部門職能配置，逐步構建省、市、縣三級“大交通”管理體制。深入推進公路、航道養(yǎng)護管理、投融資體制、運輸市場化等各專項改革試點，使市場在資源配置中起決定性作用。

通過大力創(chuàng)新驅動行業(yè)發(fā)展，轉變發(fā)展方式，促進行業(yè)轉型升級。創(chuàng)新發(fā)展政策，加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系、高效的實施體系、嚴密的監(jiān)督體系、有力的保障體系。創(chuàng)新監(jiān)管機制，推動簡政放權縱深發(fā)展，增強監(jiān)管有效性，突出服務主動性。全面推進“互聯網 + 現代交通”發(fā)展，打造智慧交通。加強科技攻關和成果轉化應用，加快發(fā)展綠色交通，促進節(jié)能減排，注重資源整合，集約使用土地、岸線等資源，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

堅持協(xié)調發(fā)展

促進交通運輸發(fā)展新格局

充分發(fā)揮交通基礎設施先導作用，大力推進高速公路、航道和港口建設，補齊粵東西北發(fā)展的交通短板，加快形成覆蓋全省、貫通周邊的快速綜合交通運輸體系。推動交通運輸發(fā)展水平的整體提升。

“十三五”期間，力爭新增高速公路里程達到 4000 公里。加緊推進跨珠江口通道建設，有序實施瓶頸路段改擴建，暢通都市圈、城市群的內部通道。高速公路出省通道總數達到 28 條（含港澳），實現與各陸路相鄰省區(qū)之間有 5 條及以上高速公路通道。加強高速公路與普通公路銜接，強化對縣域、中心鎮(zhèn)及重要經濟開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。建設內河航道項目 17 項約 1200 公里。推進珠三角港口一體化和粵東粵西港口群協(xié)調發(fā)展，擴大基本運輸服務通達度和覆蓋面，打造綜合運輸服務升級版。

堅持綠色發(fā)展

促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展

以創(chuàng)建綠色交通省為重點，通過結構調整拓展綠色發(fā)展空間。優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵綠色出行。通過技術進步推動綠色發(fā)展，通過制度設計引導綠色發(fā)展，健全政策、法規(guī)、標準、監(jiān)測、評價制度體系，形成推動綠色交通發(fā)展的長效機制。

進一步提高交通運輸服務保障能力，大力發(fā)展以軌道交通、快速公交等大運量運輸為骨干、常規(guī)公共交通為主體、出租汽車等其他方式為補充的公共交通運輸服務體系，擴大公共交通覆蓋范圍和保障能力，構建城鄉(xiāng)和區(qū)域一體的公共交通體系。

扎實推進行業(yè)節(jié)能環(huán)保，促進結構性、技術性和管理性節(jié)能減排，大力應用新能源。組織實施好省、部區(qū)域性和主題性節(jié)能減排示范項目，開展各類企業(yè)碳排放核查和碳交易試點工作。全面推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車輛、船舶，力爭新能源公共汽車、出租汽車比重分別達到55% 和 50% 以上。完善成品油價格補貼機制，逐步形成新能源車（船）使用的比較優(yōu)勢。

堅持開放發(fā)展

促進對內對外合作共贏發(fā)展

牢牢把握國家推進“一帶一路”建設與廣東自貿試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略機遇，加快推進交通基礎設施互聯互通和大通道建設，開辟多式聯運跨境交通走廊，深入融入全球產業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，以交通運輸的網絡連通推動政策溝通、貿易暢通、資金融通和民心相通，提升對“一帶一路”戰(zhàn)略的支撐力。

加快粵港澳大灣區(qū)物流樞紐建設，構建立足粵港澳、輻射亞太、面向全球的綜合物流大通道。加快現代航運服務集聚區(qū)建設，促進自貿區(qū)航運政策創(chuàng)新，提升國際競爭力，構建全方位開放發(fā)展新格局。

強化與泛珠三角區(qū)域交通務實合作，推動高速公路、航道、港口和運輸等方面的對接。暢通粵東西北與珠三角的交通通道，提升珠三角的輻射帶動作用，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

堅持共享發(fā)展

促進發(fā)展成果人人享有

堅持以人為本，全面提升交通運輸基本公共服務均等化水平。聚力交通運輸扶貧脫貧攻堅，努力補齊民生社會事業(yè)發(fā)展的交通短板。提升交通運輸服務品質，改善群眾出行體驗。關注弱勢群體出行，讓發(fā)展成果更好地惠及廣大群眾。

堅持打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。力爭到 2018 年全面建成“外通內聯、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網絡。建設集客運、物流、快遞、商貿等于一體的農村客運服務綜合體。

建立完善法規(guī)制度體系、安全責任體系、預防控制體系、宣傳教育體系和支撐保障體系；推進安全風險管理，加強行業(yè)反恐防范，切實提高安全管理水平和應急處置能力，打造平安交通。

2015 成果豐碩 承前啟后

2015 年是“十二五”的收官之年。全年交通基本建設完成投資 1216 億元，完成公路水路客運量 17 億人次、貨運量 36.4 億噸，分別同比增長 14.5% 、 6.5% 、 8.9% 。高速公路建成 11 項，新增通車里程 738 公里，新開工 19 項 1066 公里。“迎國檢”工作順利完成。西江、北江等內河航道擴能升級建設項目全部開工。制定加快推進港航基礎設施建設實施方案。組織開展“互聯網 + ”運輸服務創(chuàng)客大賽。全省高速公路并入全國 ETC 聯網收費。交通運輸綜合改革試點取得突破。全力做好安全管理和應急救援工作。加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場秩序?？茖W構建陽光政務監(jiān)督體系。

五年的成績令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。

——必須堅持把建設人民滿意交通作為發(fā)展的根本目的。必須堅持以人為本，切實做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，這是檢驗工作成效的標準。

——必須堅持在服務大局中當好“先行官”，發(fā)揮引導支撐作用。這是做好工作的前提。

——必須堅持領導重視，部門協(xié)作，上下一心，形成合力。這是完成任務的關鍵。

——必須堅持改革創(chuàng)新，大力推進制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，強化轉型升級。這是行業(yè)發(fā)展的動力。

——必須堅持加強和改善黨對交通運輸工作的領導，嚴格落實黨風廉政建設，大興“三嚴三實”之風。這是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保障。

2016 交通先行 任重道遠

2016 年，廣東省交通運輸廳將按照省委、省政府和交通運輸部的各項部署，狠抓綜合改革試點攻堅，促進供給側結構性改革，加快推進以高速公路為重點的交通基礎設施建設，奮力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面。

2016 年，交通基本建設計劃投資 1200 億元，其中高速公路 850 億元、國省道 80 億元、地方公路 150 億元，港口 80 億元，航道 35 億元，公路客貨運樞紐等 5 億元。

⒈抓好交通基礎設施建設

加快推進高速公路建設，確保深中通道主體工程等 15 項 782 公里如期開工建設，加快推進港珠澳大橋等 48 項 3583 公里在建項目建設，確保潮惠高速公路二期等 9 項 716 公里年底前建成通車。著力增強普通公路保障能力，完成 5000 公里新農村公路路面硬化任務，加快港航基礎設施建設。

2. 抓好交通運輸綜合改革試點

抓緊出臺《廣東省交通運輸綜合改革試點工作實施意見》，細化實化 63 項具體任務的改革舉措、進度安排和保障措施。在河源、潮州市試點開展“大交通”體制改革。在佛山、惠州、東莞等地分別開展公路養(yǎng)護、事權與支出責任劃分、城市公共交通專項改革試點。深化交通運輸市場化改革，進一步完善公路養(yǎng)護管理體制機制。在新建高速公路項目開展監(jiān)理改革試點，探索交通建設管理市場新機制。大力推廣PPP 等投融資建設模式。

3. 抓好交通協(xié)調和扶貧工作

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加強珠三角與粵東西北、廣東與周邊省區(qū)的交通銜接協(xié)作，融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進 21 世紀“海上絲綢之路”綜合運輸大通道建設。實施交通精準扶貧，制定交通運輸行業(yè)精準扶貧 3 年攻堅實施意見，確保扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準。建立省、市、縣和對口幫扶單位協(xié)同推進項目實施的工作機制。加快推動“交通 + 生態(tài)旅游”“交通 + 電商快遞”等扶貧工作，使交通扶貧支撐特色產業(yè)發(fā)展的功能更加突出。

4. 抓好交通運輸服務工作

提升公共交通服務水平，深化綜合運輸服務示范和公交都市建設。大力發(fā)展農村客運，完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村間客運班線及公交網絡。推動道路運輸轉型升級，加快推進綜合客貨運樞紐建設，開展多式聯運示范工程，開展粵港澳大灣區(qū)物流樞紐研究，完善道路貨運成本和運價監(jiān)測機制。推動港航運輸穩(wěn)步發(fā)展，優(yōu)化港口岸線使用效率，提升港口輻射能力和服務能力，進一步深化“輪班運營，定時發(fā)班”成果，推進內河船型標準化工作，深入實施大宗散貨綠色運輸北江示范項目，推廣廣東自貿試驗區(qū)航運創(chuàng)新政策，研究出臺促進廣東海運業(yè)健康發(fā)展的實施意見。

5. 抓好行業(yè)治理能力建設

加強依法行政能力建設，推進《廣東省航道管理條例》、《瓊州海峽輪渡運輸管理規(guī)定》等修（制）訂工作。深化行政審批制度改革，推進行政審批全流程規(guī)范化。開展路網運行管理頂層設計，強化收費公路運營監(jiān)管，規(guī)范交通運輸市場秩序。

6. 抓好安全生產工作

認真吸取近期行業(yè)內外安全生產事故教訓，嚴格落實安全生產各項制度。加強重點時段和重點領域安全監(jiān)管，特別做好 2016 年春運服務保障工作。加強應急保障能力建設。

7. 抓好綠色智慧交通建設

推進行業(yè)科技創(chuàng)新，搭建省交通科技創(chuàng)新服務平臺。加快智慧交通發(fā)展，制定廣東省智能交通發(fā)展指導意見和“互聯網 + 現代交通”實施方案，運用大數據拓展公交一卡通和汽車客運聯網售票服務的適用范圍和覆蓋面，完善公眾出行信息服務體系。推進行業(yè)節(jié)能減排，推進綠色交通省建設。

8. 抓好黨風廉政和行風建設

加強黨風廉政建設，深入推進陽光政務建設，確保權力運行公開化、規(guī)范化、高效化，打造陽光交通。加強精神文明建設，強化行業(yè)人才隊伍建設，促進隊伍素質全面提高。

數讀

“十二五”期間，廣東省公路水路交通基本建設完成投資約 4724 億元，較“十一五”期間增長 58% 。到“十二五”期末，公路通車里程達 21.6萬公里，公路密度 121.4 公里 / 百平方公里，比“十一五”末分別增加 2.6 萬公里 / 百平方公里、 14.6 公里 / 百平方公里；內河航道通航總里程達 12150 公里，其中內河高等級航道 897 公里，分別增加 307 公里、 104 公里；港口碼頭泊位 2942 個，其中萬噸級泊位 281 個，分別增加24 個、 36 個；港口貨物吞吐量達 17.1 億噸，集裝箱吞吐量達 5587 萬標箱，分別增加 4.9 億噸、 1227 萬標箱。全省綜合交通網絡初步形成。

“十三五”期末，全省公路通車總里程將達到 25 萬公里，其中高速公路總里程力爭達到 11000 公里；構建“一橫一網三通道”的內河航道網，三級以上內河航道里程達到 1420 公里；港口貨物年通過能力達到 20 億噸，集裝箱年通過能力達到 6500 萬標箱。